我国电力工业发展的形势及清洁能源发电发展思路
刚刚闭幕的中国两会对中国全面深化改革作出了具体的部署，对能源管理体制改革、国有企业改革、生态文明建设等涉及电力行业改革发展方面提出了具体的要求。本次“2014中国清洁能源发展峰会”是电力行业贯彻落实两会精神、深入研讨我国能源清洁发展、电力科学发展的一次盛会，首先，请允许我代表本次会议的主办方--中国电力企业联合会对大家表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
借此机会，我主要谈三个方面的认识，供大家参考：一、我国电力工业发展的形势。二、促进我国清洁能源发电发展的思路。三、有关建议。
一、我国电力工业发展的新形势
截止到2013年年底，我国电力总规模居世界第一，全国发电装机容量已经达到12.47亿千瓦，居世界第一；在电网的规模上，2009年，我国已经超过了美国，到2013年年底，我国110潜伏及以上的输电线路达到110万公里，美国大约是90万公里，全社会用电量，2011年已经超过了美国，2013年全国用电量是5.3万亿千瓦时，美国大约是4.5万亿千瓦时，我国电力发展保持了较快速度的同时业面临着新的发展形势，一是电力工业发展的外部战略环境发生了变化，我国国民经济发展进入了增长速度的换档期、结构调整的阵痛期和前期刺激政策的消化期，经济社会发展进入了生态文明建设的新阶段，能源和电力发展也因此而进入的调整、大变革的时期；二是用电需求的增速进入了换档期，根据中国电力企业联合会的研究预测，2020年之前，中国GDP将保持7.5%左右的增速，全社会用电量大概保持在6.3-7.3%，我们研究认为是6.8%的增长，按照这个增速，到2020年，全国社会用电量会达到8.1亿千瓦时，人均大约5830千瓦时；三是电力结构绿色化转型加快，截止2013年年底，我国煤电装机容量占总装机容量的比例已经下降到70%以下，水电、风电、核电、太阳能发电、燃气发电等清洁能源发电装机是4.61亿千瓦，比重达到37%，发电量1.4万亿千瓦时，占比为26%，随着国民经济中高速增长以及生态文明建设等外部环境的要求，煤电装机比重将保持持续下降的态势；四是电力节能减排要求越来越严格，近年来，按照国家的要求，电力行业加大节能减排的力度，2013年，供电煤耗达到321克千瓦时，提前实现了“十二五”规划的目标，居世界的先进水平，电网的线损率达到6.67%，也居世界先进水平，细颗粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放量继续下降，每千瓦时排放量处于世界的先进水平，燃煤电场的碳排放强度也处于世界的先进水平，但是，在当前雾霾形势比较严峻的形势下，在公众舆论的压力和国家日益严格的节能减排政策面前，电力行业节能减排的压力不断增大；五是电力发展空间布局调整加快，从布局上看，西南水电基地加快建设，大型煤电基地加快向西部、北部煤炭基地转移，集中开发的风电、太阳能发电集中在三北地区，核电从沿海向内陆辐射，分布式新能源发电和天然气发电主要布局在用电需求中心，空间布局的变化，要求加快扩大电力资源的配置范围，也客观需要加快建设特高压电网来进行电力资源的优化配置。
二、促进我国清洁能源发电的科学发展
发展清洁能源发电是电力工业发展的必然选择，大力发展清洁能源发电，有利于保障国家能源的供应、维护国家能源的安全，有利于改善生态环境、推动生态文明建设，有利于促进西部大开发，实现区域经济协调发展，有利于促进电力行业的自主创新，带动电工装备行业健康发展。
今年中国政府的工作报告对我国清洁能源的发电提出了明确的要求，有关内容是：要提高非化石能源发电的比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目，加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采的应用，报告的要求也为我国发展清洁能源发电指明了方向。
根据中电联的研究预测，到2020年，在电价补贴和相关扶持政策的支持下，清洁能源发电的装机容量会达到8.1亿千瓦，占全部装机的比重会达到41%，其中，水电3.6亿千瓦，风电2亿千瓦，太阳能发电7千万千瓦，生物质能发电1万千瓦，核电7千万千瓦，天然气发电1亿千瓦，清洁能源发电量2.6万亿千瓦时，占全部发电量的比重为32%。到2030年，全国清洁能源发电装机容量达到15.2亿千瓦，占比是50%，其中，水电4.5亿千瓦，风电3.5亿千瓦，太阳能3亿千瓦，生物质能等发电2千万千瓦，核电2亿千瓦，天然气发电2亿千瓦，清洁能源发电量5万亿千瓦时，占的比重会达到42%。2030年以后，中国不再新建燃煤电场，到2050年，全国清洁能源发电装机的容量会达到24.8亿千瓦，占比会达到62%，其中，水电4.5亿千瓦，风电5亿千瓦，太阳能8亿千瓦，生物质能发电3千万千瓦，核电4亿千瓦，天然气发电3亿千瓦，清洁能源发电8.1万亿千瓦时，占比会达到58%。
基于我国清洁能源发电的资源禀赋特征，统筹考虑市场、资金、技术、环保等发展的需要，兼顾地区平衡发展等客观要求，我认为清洁能源的发电应该坚持以下的原则：一是应该优先开发水电，水电是技术成熟、成本较低的绿色发电，安全性、经济性和灵活性较高，要放在优先开发的战略位置，水电开发的重点在西南水电基地和国际河流，水电开发实行大中小开发相结合，积极推进水电流域积极综合开发，重点加快西南地区大型水电站的建设；同时，要加快开发国际河流的水能资源，科学布局抽水蓄能电站，超前谋划水电站水电的消纳和规划的外宋通道。二是优化发展煤电，必须坚持优化发展煤电，高度重视煤炭发电的绿色发展，推行煤电一体化开发，加快建设大型煤电基地，鼓励发展热电联产，大力推行清洁煤发电技术，优化煤电布局，在高度重视水资源及环境资源制约的基础上，主要布局发展煤电基地；三是积极有序发展风电、太阳能发电等新能源发电，风电、太阳能发电等新能源发电是解决中国未来能源需求的战略选择，要在统筹国家政策补贴能力、全社会电价可承受能力、电力系统消纳能力和资源条件的基础上实现积极有序高效的开发，风电开发要坚持分散与集中、大中小、陆地与海洋开发先结合、近期优先分散开发与落实消纳市场和超前建设配套的跨区电网工程为前提，有序集中式的开发风电基地，因地制宜的开发海上风电、光伏发电，近中期应优先鼓励分布式光伏发电系统，按照合理布局、就近接入、当地消纳、有序推进的原则，在落实市场消纳条件的前提下，有序推进各种类型的光伏电站。另外，值得指出的是光热发电也应该是发展前景比较广阔的太阳能资源的有效利用，希望有关方面要加强研究，大力推进；四是安全高效发展核电，核电是绿色发展，经济性较高，是解决中国能源电力需求的战略选择，中国能源和电力需求离不开核电的发展，核电发展的核心在于安全，要采用先进的核安全技术，建立完善核安全标准、直保体系和核安全文化体系，加快体制机制创新，实行安全的唯一化、投资的多元化、运营的专业化、技术设计的集团化、施工建设社会化、核燃料循环的一体化，规划建设中东部的核电站，从沿海向内陆省份逐步的发展；五是高效发展天然气发电，天然气是绿色的化石能源，目前，我国主要依靠进口来增加供应，国务院在去年下发的《大气污染防止行动计划》中提出，优化天然气的使用方式，新增天然气应该优先保障居民生活或用于替代燃煤，鼓励发展天然气分布式能源的高效利用，有序发展天然气调控电站，原则上不再新建天然气的发电项目，在可以预见的未来，也就是在我国没有出现类似于美国的页岩气革命的情况下，天然气发电的发展主要以分布式的能源系统为主；六是大力推进智能电网的建设，我国的资源禀赋和客观现实情况迫切需要加强电网的建设，特别是当前关于特高压电网的建设，促进大型能源基地集约化的开发和高效的利用，实现更大范围优化资源配置，同时要更加重视城市配电网的智能化，加强在超导技术、围网技术等方面的科研力度，实现电力于用户之间的良好互动。
三、有关建议
我国发展清洁能源发电还存在一些急需要解决的问题，比如发展战略、发展路径不太清晰，缺乏统筹规划和刚性规划的约束，有关价格的补贴机制不尽合理，发展机制不健全，财税扶持政策不够完善，技术研发相对投入不足，科技创新能力有待提高等。在此，提出有关建议，供大家参考：一是研究明确清洁能源发电总体战略和发展目标，建议从国家层面尽快理清清洁能源概念和保护的能源类型，加强清洁能源资源的普查和科学论证，明确清洁能源发电的战略定位和重大意义，提出清洁能源发电发展的分阶段发展目标和战略路径；二是制定发布清洁能源发电的发展规划，以清洁能源发电发展战略为指导，深入开展清洁能源发电发展的规划研究，公开、民主、广泛的征求意见，由权威部门批准发布，加强规划与项目的衔接，以规划来指导项目，提高规划的严肃性，确保规划得到前面的落实；三是制定公布统一的清洁能源发电产业政策和财税政策，调整风电、太阳能发电的电价补贴机制，合理提高中东部地区风电、太阳能发电的度电补贴，完善天然气发电电价的补贴机制，保障天然气发电项目的合理回报，加快建立调峰调频的电价，完善电网调峰调频辅助服务的成本补偿机制，增加政府的财政拨款，建立捐赠机制，推动绿色电力交易机制，拓宽清洁能源发电补贴资金的来源渠道，加大财政资金对科研能源的投入，推动科技创新，制定清洁能源产业税收的优惠政策，稳步出台资源税、环境税、碳税，推进清洁能源发电的标准化相关工作，鼓励金融机构对清洁能源发电项目的融资支持；四是建立部际联席协调机制和重大责任的追究机制，清洁能源发电涉及能源、电力、价格、环保、科技、装备、财政等多各行业领域，涉及国家多个部委，在具体工作中，相关部委需要大量的沟通工作，我们建议由国家能源主管部门牵头建立清洁能源发电发展的部际联席协调机制，同时加强协调机制的监督管理，对于不重视部门之间协调配合、出台的政策、措施相互矛盾、难以落实并造成严重浪费的也应该追究有关部门和人员的责任。
同志们，清洁能源发电发展前景广阔，机遇很多，对于清洁能源发电的发展也是仁者见仁智者见智，以上我所谈的内容也算是抛砖引玉，仅供大家参考。
同志们，中国电力企业联合会作为服务行业于是的协会组织，在2013年，根据电力行业发展面临的新形势，围绕行业发展的规划、电力改革、清洁能源发电、节能减排等热点领域开展工作，积极反映企业的诉求，发出行业的声音，围绕会员单位的需求开展了行业的信息统计、行业的机能鉴定与教育培训、电力工程的质量监督管理、定额管理、可靠性管理等专业服务工作，全面推进标准化管理工作，发布的标准达到263项，安排120项智能电网标准计划的项目，积极推进智能电网综合标准化试点工作，中电联的工作对于维护行业利益、促进行业的科学发展起到了积极的作用。
2014年，中电联将继续紧紧把握立足行业、服务企业、联系政府、沟通社会的功能定位，一是在服务电力转变发展方式方面围绕解决制约我国能源电力发展的突出问题积极推动电能替代战略，提出电力的优化布局、调整结构、节能减排的规划与政策建议；二是在促进电力市场化改革方面坚持正确的改革方向，立足于我国的基本经济制度、发展阶段和能源禀赋，深入研究，提出建议；三是在服务行业和企业发展方面，围绕科学发展、强化管理、提高效益的目标，针对热点难点问题深入调研，积极反映企业的诉求；四是在沟通社会方面进一步加大行业的宣传力度，凝聚行业的力量，为电力行业和企业发展创造良好的外部环境，共同推动电力行业的科学发展。
最后，预祝本次大会取得圆满成功。
谢谢大家！
借此机会，我主要谈三个方面的认识，供大家参考：一、我国电力工业发展的形势。二、促进我国清洁能源发电发展的思路。三、有关建议。
一、我国电力工业发展的新形势
截止到2013年年底，我国电力总规模居世界第一，全国发电装机容量已经达到12.47亿千瓦，居世界第一；在电网的规模上，2009年，我国已经超过了美国，到2013年年底，我国110潜伏及以上的输电线路达到110万公里，美国大约是90万公里，全社会用电量，2011年已经超过了美国，2013年全国用电量是5.3万亿千瓦时，美国大约是4.5万亿千瓦时，我国电力发展保持了较快速度的同时业面临着新的发展形势，一是电力工业发展的外部战略环境发生了变化，我国国民经济发展进入了增长速度的换档期、结构调整的阵痛期和前期刺激政策的消化期，经济社会发展进入了生态文明建设的新阶段，能源和电力发展也因此而进入的调整、大变革的时期；二是用电需求的增速进入了换档期，根据中国电力企业联合会的研究预测，2020年之前，中国GDP将保持7.5%左右的增速，全社会用电量大概保持在6.3-7.3%，我们研究认为是6.8%的增长，按照这个增速，到2020年，全国社会用电量会达到8.1亿千瓦时，人均大约5830千瓦时；三是电力结构绿色化转型加快，截止2013年年底，我国煤电装机容量占总装机容量的比例已经下降到70%以下，水电、风电、核电、太阳能发电、燃气发电等清洁能源发电装机是4.61亿千瓦，比重达到37%，发电量1.4万亿千瓦时，占比为26%，随着国民经济中高速增长以及生态文明建设等外部环境的要求，煤电装机比重将保持持续下降的态势；四是电力节能减排要求越来越严格，近年来，按照国家的要求，电力行业加大节能减排的力度，2013年，供电煤耗达到321克千瓦时，提前实现了“十二五”规划的目标，居世界的先进水平，电网的线损率达到6.67%，也居世界先进水平，细颗粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放量继续下降，每千瓦时排放量处于世界的先进水平，燃煤电场的碳排放强度也处于世界的先进水平，但是，在当前雾霾形势比较严峻的形势下，在公众舆论的压力和国家日益严格的节能减排政策面前，电力行业节能减排的压力不断增大；五是电力发展空间布局调整加快，从布局上看，西南水电基地加快建设，大型煤电基地加快向西部、北部煤炭基地转移，集中开发的风电、太阳能发电集中在三北地区，核电从沿海向内陆辐射，分布式新能源发电和天然气发电主要布局在用电需求中心，空间布局的变化，要求加快扩大电力资源的配置范围，也客观需要加快建设特高压电网来进行电力资源的优化配置。
二、促进我国清洁能源发电的科学发展
发展清洁能源发电是电力工业发展的必然选择，大力发展清洁能源发电，有利于保障国家能源的供应、维护国家能源的安全，有利于改善生态环境、推动生态文明建设，有利于促进西部大开发，实现区域经济协调发展，有利于促进电力行业的自主创新，带动电工装备行业健康发展。
今年中国政府的工作报告对我国清洁能源的发电提出了明确的要求，有关内容是：要提高非化石能源发电的比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目，加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采的应用，报告的要求也为我国发展清洁能源发电指明了方向。
根据中电联的研究预测，到2020年，在电价补贴和相关扶持政策的支持下，清洁能源发电的装机容量会达到8.1亿千瓦，占全部装机的比重会达到41%，其中，水电3.6亿千瓦，风电2亿千瓦，太阳能发电7千万千瓦，生物质能发电1万千瓦，核电7千万千瓦，天然气发电1亿千瓦，清洁能源发电量2.6万亿千瓦时，占全部发电量的比重为32%。到2030年，全国清洁能源发电装机容量达到15.2亿千瓦，占比是50%，其中，水电4.5亿千瓦，风电3.5亿千瓦，太阳能3亿千瓦，生物质能等发电2千万千瓦，核电2亿千瓦，天然气发电2亿千瓦，清洁能源发电量5万亿千瓦时，占的比重会达到42%。2030年以后，中国不再新建燃煤电场，到2050年，全国清洁能源发电装机的容量会达到24.8亿千瓦，占比会达到62%，其中，水电4.5亿千瓦，风电5亿千瓦，太阳能8亿千瓦，生物质能发电3千万千瓦，核电4亿千瓦，天然气发电3亿千瓦，清洁能源发电8.1万亿千瓦时，占比会达到58%。
基于我国清洁能源发电的资源禀赋特征，统筹考虑市场、资金、技术、环保等发展的需要，兼顾地区平衡发展等客观要求，我认为清洁能源的发电应该坚持以下的原则：一是应该优先开发水电，水电是技术成熟、成本较低的绿色发电，安全性、经济性和灵活性较高，要放在优先开发的战略位置，水电开发的重点在西南水电基地和国际河流，水电开发实行大中小开发相结合，积极推进水电流域积极综合开发，重点加快西南地区大型水电站的建设；同时，要加快开发国际河流的水能资源，科学布局抽水蓄能电站，超前谋划水电站水电的消纳和规划的外宋通道。二是优化发展煤电，必须坚持优化发展煤电，高度重视煤炭发电的绿色发展，推行煤电一体化开发，加快建设大型煤电基地，鼓励发展热电联产，大力推行清洁煤发电技术，优化煤电布局，在高度重视水资源及环境资源制约的基础上，主要布局发展煤电基地；三是积极有序发展风电、太阳能发电等新能源发电，风电、太阳能发电等新能源发电是解决中国未来能源需求的战略选择，要在统筹国家政策补贴能力、全社会电价可承受能力、电力系统消纳能力和资源条件的基础上实现积极有序高效的开发，风电开发要坚持分散与集中、大中小、陆地与海洋开发先结合、近期优先分散开发与落实消纳市场和超前建设配套的跨区电网工程为前提，有序集中式的开发风电基地，因地制宜的开发海上风电、光伏发电，近中期应优先鼓励分布式光伏发电系统，按照合理布局、就近接入、当地消纳、有序推进的原则，在落实市场消纳条件的前提下，有序推进各种类型的光伏电站。另外，值得指出的是光热发电也应该是发展前景比较广阔的太阳能资源的有效利用，希望有关方面要加强研究，大力推进；四是安全高效发展核电，核电是绿色发展，经济性较高，是解决中国能源电力需求的战略选择，中国能源和电力需求离不开核电的发展，核电发展的核心在于安全，要采用先进的核安全技术，建立完善核安全标准、直保体系和核安全文化体系，加快体制机制创新，实行安全的唯一化、投资的多元化、运营的专业化、技术设计的集团化、施工建设社会化、核燃料循环的一体化，规划建设中东部的核电站，从沿海向内陆省份逐步的发展；五是高效发展天然气发电，天然气是绿色的化石能源，目前，我国主要依靠进口来增加供应，国务院在去年下发的《大气污染防止行动计划》中提出，优化天然气的使用方式，新增天然气应该优先保障居民生活或用于替代燃煤，鼓励发展天然气分布式能源的高效利用，有序发展天然气调控电站，原则上不再新建天然气的发电项目，在可以预见的未来，也就是在我国没有出现类似于美国的页岩气革命的情况下，天然气发电的发展主要以分布式的能源系统为主；六是大力推进智能电网的建设，我国的资源禀赋和客观现实情况迫切需要加强电网的建设，特别是当前关于特高压电网的建设，促进大型能源基地集约化的开发和高效的利用，实现更大范围优化资源配置，同时要更加重视城市配电网的智能化，加强在超导技术、围网技术等方面的科研力度，实现电力于用户之间的良好互动。
三、有关建议
我国发展清洁能源发电还存在一些急需要解决的问题，比如发展战略、发展路径不太清晰，缺乏统筹规划和刚性规划的约束，有关价格的补贴机制不尽合理，发展机制不健全，财税扶持政策不够完善，技术研发相对投入不足，科技创新能力有待提高等。在此，提出有关建议，供大家参考：一是研究明确清洁能源发电总体战略和发展目标，建议从国家层面尽快理清清洁能源概念和保护的能源类型，加强清洁能源资源的普查和科学论证，明确清洁能源发电的战略定位和重大意义，提出清洁能源发电发展的分阶段发展目标和战略路径；二是制定发布清洁能源发电的发展规划，以清洁能源发电发展战略为指导，深入开展清洁能源发电发展的规划研究，公开、民主、广泛的征求意见，由权威部门批准发布，加强规划与项目的衔接，以规划来指导项目，提高规划的严肃性，确保规划得到前面的落实；三是制定公布统一的清洁能源发电产业政策和财税政策，调整风电、太阳能发电的电价补贴机制，合理提高中东部地区风电、太阳能发电的度电补贴，完善天然气发电电价的补贴机制，保障天然气发电项目的合理回报，加快建立调峰调频的电价，完善电网调峰调频辅助服务的成本补偿机制，增加政府的财政拨款，建立捐赠机制，推动绿色电力交易机制，拓宽清洁能源发电补贴资金的来源渠道，加大财政资金对科研能源的投入，推动科技创新，制定清洁能源产业税收的优惠政策，稳步出台资源税、环境税、碳税，推进清洁能源发电的标准化相关工作，鼓励金融机构对清洁能源发电项目的融资支持；四是建立部际联席协调机制和重大责任的追究机制，清洁能源发电涉及能源、电力、价格、环保、科技、装备、财政等多各行业领域，涉及国家多个部委，在具体工作中，相关部委需要大量的沟通工作，我们建议由国家能源主管部门牵头建立清洁能源发电发展的部际联席协调机制，同时加强协调机制的监督管理，对于不重视部门之间协调配合、出台的政策、措施相互矛盾、难以落实并造成严重浪费的也应该追究有关部门和人员的责任。
同志们，清洁能源发电发展前景广阔，机遇很多，对于清洁能源发电的发展也是仁者见仁智者见智，以上我所谈的内容也算是抛砖引玉，仅供大家参考。
同志们，中国电力企业联合会作为服务行业于是的协会组织，在2013年，根据电力行业发展面临的新形势，围绕行业发展的规划、电力改革、清洁能源发电、节能减排等热点领域开展工作，积极反映企业的诉求，发出行业的声音，围绕会员单位的需求开展了行业的信息统计、行业的机能鉴定与教育培训、电力工程的质量监督管理、定额管理、可靠性管理等专业服务工作，全面推进标准化管理工作，发布的标准达到263项，安排120项智能电网标准计划的项目，积极推进智能电网综合标准化试点工作，中电联的工作对于维护行业利益、促进行业的科学发展起到了积极的作用。
2014年，中电联将继续紧紧把握立足行业、服务企业、联系政府、沟通社会的功能定位，一是在服务电力转变发展方式方面围绕解决制约我国能源电力发展的突出问题积极推动电能替代战略，提出电力的优化布局、调整结构、节能减排的规划与政策建议；二是在促进电力市场化改革方面坚持正确的改革方向，立足于我国的基本经济制度、发展阶段和能源禀赋，深入研究，提出建议；三是在服务行业和企业发展方面，围绕科学发展、强化管理、提高效益的目标，针对热点难点问题深入调研，积极反映企业的诉求；四是在沟通社会方面进一步加大行业的宣传力度，凝聚行业的力量，为电力行业和企业发展创造良好的外部环境，共同推动电力行业的科学发展。
最后，预祝本次大会取得圆满成功。
谢谢大家！
| 【上一个】 国家能源局适度提高电价化解项目开发难 | 【下一个】 风电并网使得弃风限电情况明显好转 |
| ^ 我国电力工业发展的形势及清洁能源发电发展思路 |